2021年，全国高校毕业生人数再创历史新高，达909万。高校毕业生就业面临疫情影响、老龄化比重增加、产业转型升级等新形势，需要打破部门职能限制，整合资源，发挥各自优势，建设集就业市场、指导服务、就业大数据、创业孵化体系、职业培训体系和重点群体帮扶体系相互融合、覆盖全程的高校毕业生就业工作新发展格局。
党的十九届五中全会提出了“十四五”时期我国经济社会发展主要目标和2035年基本实现社会主义现代化远景目标，强调加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现更加充分更高质量就业。这为做好新阶段高校毕业生就业工作发展指明了方向，提供了根本遵循。
受新冠肺炎疫情冲击、老龄化程度加重、出生人口减少、产业转型升级、贸易摩擦、大学生职业价值观转变等多重因素叠加影响，高校毕业生就业形势复杂严峻，就业工作内涵不断扩充，促进就业任务更加多元。如何把握机遇，迎接挑战，打破既有思维，贯彻新发展理念，构建新工作格局，把高校毕业生就业的压力转化人才资源优势、转化为经济社会发展的动力，是当前我们必须要解决的问题。
新发展阶段高校毕业生就业面临的环境
（一）疫情对部分行业就业产生冲击
全球疫情快速蔓延和国内局部疫情突发因素，造成实体经济增速放缓，不稳定、不确定因素增多，延迟复工、销售滞缓、进出口受阻等因素导致部分企业返岗复工延迟、用工需求放缓。旅游、餐饮、交通运输、娱乐、教育培训等行业受到严重冲击，用人需求下滑。总体上看，疫情导致部分行业企业短期吸纳就业能力下降。
（二）贸易摩擦对部分地区行业产生影响
虽然中美贸易摩擦造成的岗位损失看起来数量不是很大，但就业岗位损失呈现出 “地区集中、行业集中、产品集中”的三集中特点，就业岗位损失主要集中在广东、上海、江苏的战略性高科技产业，是对我国区域经济最发达、行业成长性最高、产品前瞻性最强的领域的限制，由此带来的就业冲击影响仍然不可忽视。
（三）老龄化导致人力资源短缺
根据国家统计局2019年发布数据显示，我国60周岁及以上人口约2.54亿人，占总人口的18.1％。预计到2025年，中国60岁及以上老年人口数将达到3亿，占总人口的五分之一；到2033年将突破4亿，占总人口的四分之一左右；预计到2050年前后，中国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。人口老龄化的持续增加所带来的不利因素就是抚养比增加、适龄劳动力人口减少，企业“招工难”现象更加严重。因此，未来一个时期，增加人力资源供给和促进高校毕业生就业成为就业部门的重要责任。
（四）产业转型升级对人才能力素质提出新要求
十九届五中全会提出建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。
诸多便利政策齐下助就业
为了方便毕业生就业，无论是国家层面，还是地方层面都密集推出诸多便利政策。
从搭台牵线到政策倾斜，从真金白银破除创业难点，到便利住房落户解决后顾之忧，一系列保障大学生就业的“政策礼包”纷纷出炉。
（一）搭台牵线，为毕业生就业提供便利
针对高校毕业生就业，从去年下半年以来，各地就畅通大学毕业生求职供需信息对接，多措并举解决求职信息不对称的问题。
教育部会同相关部门及时出台了就业政策举措，启动了“2021届全国普通高校毕业生就业创业促进行动”，举办了一系列大型招聘会、校企供需对接会等活动，并升级推出“24365智慧就业平台”，为高校毕业生提供不间断的就业服务。
为响应教育部“24365”政策，校聘专为院校提供就业/实习管理解决方案协同来自不同行业的诸多知名企业，共同上线“名企直招，挑战高薪”专题活动。为毕业生提供了涵盖不同职能、不同领域的岗位，为毕业生提供丰富、平等的就业机会。
除了国家层面，校聘也与各省份相继推出了助力毕业生就业的措施，联合地方学校，在各地开展线上/线下招聘会、就业宣讲活动等，为高校毕业生与企业牵线搭桥。
（二）稳定就业，政策性岗位向应届生倾斜
除了举办招聘活动等来服务大学生就业，去年以来，政策性岗位向大学毕业生倾斜的力度也较为明显。
去年11月，教育部曾发文要求，各地教育部门要配合和会同相关部门，推动稳就业政策向高校毕业生重点倾斜，落实好党政机关、事业单位、国有企业等今明两年空缺岗位主要招聘应届高校毕业生等政策。
今年上半年启动的公务员省考招录，众多省份将省考招录时间与高校毕业生的毕业时间相衔接，帮助应届生实现毕业后即可上岗。在招录趋势上，也呈现出更加便利应届生的趋势。
（三）人才争夺，各地更新住房落户政策
大学生毕业季也是各地“抢人大战”激烈之时。各地列出的“引人”政策，解决落户、住房等后顾之忧的措施尤为受到舆论关注。
去年年底开始，广州、无锡、青岛、福州发布落户新政，极大放宽了落户门槛。
除了落户政策的调整，为了帮助毕业生顺利解决“住房难”“租房贵”等问题，各地努力在“住”的方面解决毕业生的后顾之忧。
例如，今年3月，青岛市发布通知，明确符合条件的高校毕业生可享受每人每月500元-1200元不等的住房补贴，并规定博士、研究生学历人才可一次性享受15万元和10万元安家费补贴。
（四）真金白银，解决大学生自主创业难点
在对大学生的住房落户等提供支持和便利之外，各地也出台政策措施，鼓励大学生自主创业。针对毕业生创业面临的融资难、资源少、能力弱等问题，各省市促进创业的政策不断加码发力。
例如：今年6月，安徽省合肥市发布政策扩大大学生创业创新引导资金规模，对符合条件的大学生创业给予最高50万元免担保免息贷款支持。
贵州省则出台创业补贴措施，对首次创办小微企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起正常经营1年以上的离校2年内高校毕业生，按规定给予一次性5000元的创业补贴。对省内在毕业年度有就业创业意愿，并积极求职创业的就业困难应届毕业生，一次性给予每人1000元的求职创业补贴等。
构建高校毕业生就业工作新发展格局的思考
新发展阶段，我们需要在以下方面丰富体制机制内涵，完善高校毕业生就业治理体系和治理能力：
（一）建立协同促进就业共识
促进就业是政府的重要责任，各级政府、各主要职能部门和高校要形成共识，把促进大学生就业作为各自的职责，主动承担促进大学生就业的主体责任。在此基础上明确分工，打破职能限制，部门限制、行业限制，主动把握经济社会发展状况，预测人才需求情况，主动传递政策信息，了解高校毕业生对就业指导服务的实际需求，这样才能建立覆盖离校前后的工作机制和服务体系。为此，必须调动政府、高校和社会各界的力量，整合资源，形成合力，协同推动，达成共识，构建全程促就业工作机制。
（二）构建全程就业市场体系
各级政府、政府各职能部门要主动根据本地、本行业发展对人才的需求并与高校或学院（专业）进行对接，召开人才对接会。高校的校园市场要随时向离校后的各界毕业生开放，主动向社会发布招聘会时间、招聘企业，供毕业生选择。政府各部门、各行业部门举办的大型或专场招聘会也要根据招聘需求的专业特点主动与高校对接，也作为高校就业市场的一个补充，为离校前的毕业生提供服务。针对高校校园市场面向社会开放所带来的成本增加等压力，公共就业服务机构可以面向所有高校给予经费补贴，补贴标准根据各校就业市场建设和对社会服务情况确定。
（三）搭建全程指导服务平台
高校的就业指导服务部门组织开展的就业创业指导课程、专题报告、个性化生涯咨询辅导、求职择业指导、法律咨询等方面的服务要延伸至离校未就业毕业生，允许毕业生通过预约的方式获取指导服务。[4]同时，各市公共就业服务机构也要完善这方面的服务内容，可以采取与高校合作，联合设立公共就业指导服务基地的方式进行，充分发挥高校场地优势、专家的优势为离校毕业生提供咨询。对于就业政策、就业法律、劳动关系处理等政府部门能够解读清楚的内容可以安排政府人员定期到高校服务，开展个性化咨询或专题讲解。这样就能全面弥补公共就业服务机构，保障在指导服务方面没有缺失，让大学生能够体会到归属感和获得感。政府公共就业服务的经费可以对高校的就业指导服务机构进行补贴，用于教师咨询、报告、开展调研等相关费用，确保全程就业指导服务能够落到实处。
（四）建设就业大数据集成中心
数据是高校毕业生工作就业新发展格局的核心。要把离校前后毕业生就业相关的经济社会发展战略数据、政策信息、招聘数据、指导服务信息、教育培训信息、求职意向、企业发展的相关数据整合起来，建成动态化、可视化的就业大数据中心。通过大数据中心，各级政府、行业部门、企业和毕业生都可以在上面发布需求、获取信息。政府决策部门可以通过大数据中心获取就业相关的数据，为制定政策、就业指导服务提供科学依据。现有条件下，可以通过整合各类高校、各级公共就业服务机构、主要网站的线上平台的资源，形成统一的大数据中心，把分散的数据集合起来，减少数据重复、交叉，实现数据的精准，减少数据放大效应，保证决策依据的真实可靠。
（五）构建交互创业孵化体系
目前各高等院校都结合本校特色和优势建立了创新创业孵化基地，设立专门场地、安排专项经费，配备专业导师，并孵化了一批创业项目。地方政府也制定创业扶持政策，设立创业孵化资金，完善指导服务体系，建立了创业孵化基地。为此，这两类创业基地要实现互通、互联、互补、互动，使之成为满足离校前后大学生创业的重要创业载体。要探索突破体制机制障碍，尤其是扶持创业的政策、资金方面，要覆盖到高校在校大学生，适用于高校建立的大学生创业孵化基地。地方政府和高校的创业企业（创业项目）可以根据企业发展需要进行互换互动，这样才能真正让创业基地运转起来，把创业者扶持起来，让创业项目转变为创业企业，形成市场主体，促进经济社会发展。
（六）构建融合职业培训体系
大学生在校接受专业系统的知识和能力提升教育。离校后，无法接受专业教育。所以，要研究突破专业教育和职业培训，构建有序衔接、互相补充、双向互动的培训体系。离校前的大学生，可以根据需要由学校组织参加政府组织的技能提升培训，获得职业资格或专项能力认可，为就业增加砝码。政府负责职业能力建设工作的部门也要依托高等院校的专业优势、管理优势等多方面优势，对应社会需求和学生求职的需要，在高校建立一批离校后职业培训基地，为离校后的毕业生接收系统、正规的职业培训提供平台。要突破体制机制障碍，确保政府的职业培训经费可以补贴高校在离校后开展职业培训方面的经费不足，切实使职业培训覆盖离校前后的大学生。
（七）构建重点群体帮扶体系
就业困难群体主要是指困难家庭、身体残疾等就业困难的人群。在离校前，高校要进行重点指导、重点关怀和重点帮扶，帮助他们依靠自己的能力实现就业，达到自食其力的目的。[5]针对离校后还不能实现就业的，各级政府部门要接续帮扶，完善指导服务体系，主动关怀、帮助这些毕业生，对主动接收这些学生的企业给予全额社保补贴、税费减免等优惠政策，对仍不能就业的，政府要实行兜底安置，而且要按照当地基本生活标准给予工资补贴，确保其脱贫，过上体面的生活。
