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宋平伟：新时代中国共产党对马克思主义领导能力理论的创新

日期： 2023-06-26 信息来源：点击数:

▍▶作者简介

宋平伟（1982— ），男，山东泗水人，中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）政治学教研部讲师，中共中央党校（国家行政学院）2015级博士研究生，主要从事政治学、领导科学研究。

摘要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承了马克思主义领导能力理论，深化了我们对新时代中国共产党领导能力的规律性认识，实现了新时代中国共产党领导能力理论的创新。主要体现在三个方面：一是明确在重大历史关头、重大考验面前，领导力是最关键的条件，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用；二是在组织层面上提出了增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的重大命题；三是在个体层面上突出强调了政治能力的引领性和决定性作用。

关键词

新时代；中国共产党；领导能力；理论创新

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”［1］领导能力是领导者或领导集团运用一定的主客观条件取得领导业绩、实现领导目标的领导行为的综合表现。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党面临新的时代环境，这对领导者的领导能力提出了新的更高要求。

一

马克思主义领导能力理论的科学内涵

无产阶级政党和马克思主义政治家在领导无产阶级革命过程中历来高度重视领导能力建设，马克思主义领导理论高度肯定领导能力在无产阶级革命事业中的重大作用，无产阶级要解放自己，并在此基础上完成解放全人类的历史使命，必须依靠彻底的革命，而这种革命必须要有独立的、有领导能力的无产阶级政党来领导。中国共产党从诞生之日起就对领导干部领导能力的重要地位和重大作用具有清醒的认识。毛泽东在领导中国革命斗争实践中强调，提高各级领导干部的领导能力是决定中国革命和建设命运的一个重要因素。不管是革命时期，还是社会主义建设时期，毛泽东始终坚定认为，中国革命和建设成功的必备条件和基本保障就是造就了大批有能力的、德才兼备的领导干部。

（一）领导能力的显著特点

第一，领导能力具有实践性。这主要体现在领导能力产生于领导者的领导实践中。领导能力来自于哪里？是天生就具有的，还是领导者在领导实践中逐步形成的？是用来为少数人或少数利益集团谋利益的，还是为大多数人和广大人民群众服务的？马克思主义领导理论认为，领导能力并非领导者天生就具有的能力，而是在后天的领导实践中逐步形成的。作为历史主体的人的能动作用，主要表现为人民群众的实践活动。因此，离开了领导实践，离开了人民群众的实践，谈领导能力没有任何实际意义和价值。列宁结合无产阶级领袖的成长经历明确指出，“如果我们看看这位无产阶级革命领袖一生走过的道路，马上就能发现，他的卓越的组织才能是在长期斗争中锻炼出来的”［2］。事实上，总结历史规律，我们可以发现，伟大的无产阶级革命家和理论家的卓越领导能力都是在严峻复杂的革命斗争实践中经过长期磨炼形成的。领导实践给领导者领导能力的提升提供了源源不断的实践沃土和不竭的动力源泉。

第二，领导能力具有时代性。列宁认为，伟大导师马克思只能产生在资本主义时代，《资本论》也只能在对资本主义生产方式的深刻研究基础上才能诞生。党的二十大提出新时代新征程党的中心任务发生了变化，毫无疑问对中国共产党的领导能力提出了新的要求，亦是提出了时代要求，这是领导能力时代性的典型体现。

第三，领导能力具有人民性。对无产阶级政党领袖领导能力的评价只能以最广大人民群众为评价主体，以最广大人民群众的根本利益是否得到维护、实现和发展为评价标准。领导能力的人民性是马克思主义领导能力理论区别于西方领导科学理论的一个显著特点。

第四，领导能力具有差异性。领导能力的这种差异性在纵向关系上体现为领导能力的层次性，在横向关系上体现为领导能力的类别性。不同层次的领导机关和领导者的能力要求体现为明显的差异性。比如，对党中央来说，总揽全局、协调各方，能够作出战略决策就是最重要的领导能力；对地方党组织来说，能够全面深刻学习把握党中央重大决策部署，能够结合地方工作实际创造性开展工作，抓好党中央精神的贯彻落实就是最重要的领导能力；对基层党组织来说，领导能力则重点体现在提高把党的路线方针政策落实到基层的能力。从领导干部来说，领导能力也表现出明显的层次性。党的高级领导干部要重点提高科学判断形势、总揽全局、坚定政治方向及科学决策的能力；中下层领导干部则要重点提高狠抓落实、解决具体问题和矛盾的能力等。

（二）着力提高领导决策能力和领导用人能力

领导者的主要责任就是出主意和用干部两件事情，这是领导者的基本职责。所谓出主意，就是进行正确的决策；所谓用干部，就是要保证正确决策的实施。马克思主义领导能力理论认为，必须围绕领导者的基本职能不断提升领导能力，不断加强领导能力建设。

第一，提高领导决策能力。决策是领导者的主要职责，也是领导过程的中心环节，在领导活动中具有不可替代的重要地位和重要作用。作出正确的决策是领导机关和领导者最重要的领导职能。现代领导的职能是运用各种领导要素，制定政策和推动决策的执行。因此，能够实现中国共产党在不同历史时期的重大战略目标，关键取决于各级领导机关和领导者的领导决策能否做到科学化和民主化，决策能否做到正确有效。决策正确，可以给国家和人民带来安定和幸福；相反，决策失误则会给国家和人民带来痛苦和灾难。因此，领导者必须提高决策能力。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，新情况新问题新矛盾层出不穷，这就更要求领导机关和领导干部总揽全局，进行科学民主决策。

马克思主义领导能力理论认为，提高领导决策能力必须坚持领导决策原则性、系统性、预见性和创新性的统一，这是进行现代领导的规律，也是提高领导决策能力必须遵循的基本原则。

1.提高领导决策能力，必须坚持决策的原则性。领导决策的原则性是指领导者在进行领导决策的过程中，必须坚持社会主义方向，坚持马克思主义立场观点方法。领导现代化建设，作出重大领导决策，必须始终坚持正确的政治方向。因此，领导者在作出领导决策时，要善于从政治上判断形势、分析问题，坚持党的基本路线不动摇。特别是新形势下的领导决策，面临着许多不可预料的新情况和新问题，领导客体和领导主体都处于复杂多变的环境中。这就要求领导者必须保持清醒的政治头脑，提高政治鉴别力，始终坚持领导决策的基本原则。

2.提高领导决策能力，必须坚持决策的系统性。领导决策的系统性就是把决策过程和决策对象看作一个系统工程，综合运用政治、经济、哲学、科技和社会等多方面知识，从整体上和系统上分析、考察各种决策要素，找出整体和部分之间的内在规律性，从而使领导决策实现科学化。中国式现代化建设是一个全局，是一个有机的整体，是一个相互联系的系统。因此，按照系统论的要求，我们在进行领导决策时必须具有战略眼光和系统观念，从整体出发，从全局着眼，正确处理政治和经济的关系，正确处理物质文明和精神文明的关系，正确处理政府和社会的关系，正确处理中央和地方的关系，等等。

3.提高领导决策能力，必须坚持决策的预见性。预见性是对领导决策的本质要求，也是决策科学化的重要体现。古人认为“凡事预则立，不预则废”。毛泽东认为如果没有预见，就不叫领导，当然也就谈不上领导决策。可见，预见性是针对无计划性和盲目性而言的，领导决策如果没有预见性，也就无所谓原则性、系统性和创造性。邓小平也高度重视领导决策的预见性，认为增强领导决策的预见性，必须因地制宜地制定计划。科学的预见是真理，正确的预见必然要体现在可行的计划之中，没有计划也就没有预见性。新时代新征程，中国式现代化建设是一项复杂的系统工程，既要总揽全局，又要兼顾局部利益；既要考虑长远，又要立足当前；既要有总体目标，又要分阶段实施；既要抓住主要矛盾，又要处理好各方面的关系。

4.提高领导决策能力，必须坚持决策的创新性。发扬创新精神是现代领导决策的重要原则。中国式现代化建设需要在人民群众的伟大实践中不断去探索去摸索，不断研究新情况解决新问题。各级领导者担负着领导人民群众前进的历史重任，只有在领导实践中勇于创新，使思想和实际相结合，主观和客观相结合，才能不断开创现代化建设事业的新局面。比如，邓小平提出坚持领导决策的创新性，首先必须在马克思主义的指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，解放思想，开动脑筋，深入实际，调查研究，才能真正解决领导实践中产生的新问题。

第二，提高领导用人能力。领导用人理论是马克思主义领导理论中一个根本性问题，领导人才是社会主义现代化建设事业中一个关键因素。邓小平指出：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。”［3］政治路线确定以后，干部就是决定的因素。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。实现党在不同历史时期的任务和目标，必须有一支具有政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍。高中级领导干部要成为有知识、懂业务、会管理、能够胜任本职工作的内行和专家。

提高领导用人能力，要求建设一支高素质的领导干部队伍。总的来讲，就是要形成一支能够适应中国式现代化建设需要，具有较高政治素质和业务素质，结构合理、专业配套、精干高效的领导干部队伍。概括地说，领导干部履行领导职能必备的领导能力主要表现为政治鉴别能力、驾驭社会主义市场经济的能力、科学管理和依法行政的能力、廉政勤政和抵御腐朽思想及腐化生活方式侵袭的能力等。

马克思主义的领导能力理论科学回答了领导能力的重大意义、科学内涵和提升路径等重大问题，特别是围绕领导决策和领导用人两大领导职能进一步丰富和探索了对这两大领导能力的认识，同时也进一步深化了我们对领导者成长规律的认识和理解。

二

新时代中国共产党的领导能力理论创新

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在更好把握“两个大局”的战略高度，对提高新时代中国共产党的领导能力作出系统谋划，提出更高要求。新时代党对马克思主义领导能力理论的创新主要体现在三个方面，一是明确提出在重大历史关头、重大考验面前，领导力是最关键的条件，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用的重大理念；二是在组织层面上提出增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的重大命题；三是在个体层面上突出强调了政治能力的引领性和决定性作用。

（一）领导力是最关键的条件

总结新时代十年党和国家取得的历史性成就和发生的历史性变革，其中一条最基本的经验和规律就是我们深化了对坚持党的领导的认识，在坚持和加强党的全面领导问题上认识更加清晰，部署更加有力，从而实现了党的全面领导在理论和实践上的重大突破，有力推动了党和国家各项事业的快速发展，为新时代十年的一切发展成就奠定了基本的政治基础、领导基础和制度基础。

新时代中国共产党治国理政的一个突出特点就是毫不动摇坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明地澄清过去关于党的领导的一些错误认识。党的十九大在阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵时进一步作出党的领导是最高政治原则、是实现民族复兴的关键所在的重大理论判断。党的二十大在此基础上，对坚持和加强党的全面领导又进行了更加深刻的理论阐释，明确提出了党的领导的全面性、系统性、整体性重大理论判断。这一重要论述为我们准确理解党的全面领导的深刻内涵提供了根本理论遵循，对坚持和加强党的全面领导的系统性和整体性提出了更高要求，进一步丰富和发展了马克思主义领导理论。

2020年12月，习近平总书记在主持中央政治局民主生活会的讲话中第一次明确提出党的领导力的概念，明确指出：“实践再次证明，重大历史关头，重大考验面前，领导力是最关键的条件，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。”［4］党的领导力的重大影响和巨大作用在我国近年来打赢脱贫攻坚战和新冠疫情防控攻坚战的过程中得到了证明和彰显。我国脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，一个重要原因就是坚持了党对脱贫攻坚的坚强领导。坚持党中央对脱贫攻坚的集中统一领导制度，调动和激发全社会的有效资源聚焦于打赢脱贫攻坚战，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，如期全面建成小康社会，为全面建设社会主义现代化国家打下了坚实基础。

（二）组织层面的创新：增强党的领导力

第一，增强党的政治领导力。党的政治领导力，是党把握正确政治方向，坚持科学的思想方法，科学制定和高效执行党的政治路线，总揽全局、协调各方的能力。党的政治建设是增强党的政治领导力的过程，党的政治领导力是加强党的政治建设的结果。因此，党的政治领导力是在加强党的政治建设的背景下提出来的。中国共产党作为马克思主义政党，政治问题对我们党而言，任何时候都是根本性的大问题。

当前，人类社会已经进入到政党政治时代，政党要彰显作用，离不开自身特征和属性的发挥。一般来看，政党具有政治属性和功能属性，政治属性是内容，功能属性是形式，功能属性是政党的外在表现，具体显现为一个政党如何进行包装，以吸引眼球，赢得选民，获得选票。政治属性是政党的内在特性，和政党的阶级背景、意识形态、组织运行有着直接的联系，政治属性要求我们聚焦政党产生发展的全过程进行观察探索。与西方政党对于政治属性遮遮掩掩，含糊其词不同，无产阶级政党始终旗帜鲜明地亮出自己的政治态度和政治立场。

马克思主义政党有崇高的政治理想。政党是在某种一致同意的特定原则的基础上产生的，按照当前流行的政治光谱，人们通常以“左”或者“右”来区分政党的政治色彩，把世界各国政党分为左翼政党或者右翼政党。如果说政党政治立场外部的表现是左右分野，那么内部的表现就是每一个政党独有的意识形态要素。价值观是政党的黏合剂，往往是一个政党区别于其他政党的重要标志，马克思主义政党从成立之初就把消灭私有制，实现共产主义作为最终目标。

马克思主义政党有高尚的政治追求。马克思主义政党是由志同道合的先进分子组织起来的政党，从来都把坚守正确的政治立场和政治追求作为凝聚自身成员、实现自身理想的根本性问题。一部《共产党宣言》，说到底是阐明共产党人为无产阶级和绝大多数劳动者而斗争的政治立场和主张。无产阶级政党代表人民利益、维护人民利益有成功的经验，也有失败的教训，比如苏共在理论上没有背弃基本的原则。但遗憾的是，这些原则仅仅体现在说教上，不可避免地远离人民，人民也选择抛弃苏共。

马克思主义政党有纯洁的政治品质。政党不是乌合之众，是一个由不同要素组合起来的有机系统。组织是构成政党系统的基本要素，组织纯洁是政党纯洁的重要保证。马克思主义政党尤其重视党员和领袖的作用，列宁指出：“党是阶级的觉悟的、先进的阶层，是阶级的先锋队。这个先锋队的力量比它的人数大10倍，100倍或者更多。”［5］政党组织具有人力汇集和人力放大的基本功能，政党是统一的整体，一方面要求政党要服务于整体而不是部分，另一方面要求政党内部要通过适当的组织调适和纪律保障，确保团结统一、步调一致，形成共同的行动。

马克思主义政党有严明的政治纪律。从政党政治发展的历程看，从近代政党产生到18世纪末，政党与派别同义，并且同时使用，指社会上一部分持某种观点及利益相同的人组成的政治集团。到19世纪，政党才专指代表一定阶级、阶层和集团利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政治纲领的政治组织。正是从派别到政党的转化过程中，政党的政治属性得到彰显，政党的政治功能重新构建。政党和宗派的区别在于，政党是服务于集体利益的，政党使人民和政府相连接，而宗派做不到。马克思主义政党在产生和发展过程中始终和派性进行坚决的斗争，既高度警惕政党发展中可能要面对的各种派性诱惑，也注重通过党内斗争瓦解派性以维护党的团结统一。

第二，党的思想引领力。“党的思想引领力是党对党员及人民群众的思想、行为进行指引和领导的能力，是党通过选择马克思主义作为指导思想，并根据中国实际，对马克思主义不断创新发展和有效传播，使党员及人民群众普遍了解党的奋斗目标、总体布局及实现路径，并对其产生高度认同，进而紧紧团结在党中央周围，齐心协力、共同奋斗的能力。”［6］99党的思想引领力取决于党的思想理论的真理穿透力、有效传播力和强大说服力。

党的思想引领力很大程度上来自党的集中性教育的开展。党的十八大以来，党继承和发展了中国共产党的集中教育制度，通过开展集中学习教育，极大增强了党的思想引领力。中国共产党具有加强思想理论建设的优良传统，在党的百年历史中高度重视加强党的思想理论建设，注重用马克思主义基本原理和共产主义远大理想武装全党头脑，推动工作。一百年来，党之所以能够从无到有、从弱到强、从小到大，在无数次探索和磨难中带领中华民族从近代以来的苦难深渊中一次次奋起，最终迎来中华民族伟大复兴的光明前景，最根本的原因就在于深刻认识到了思想的伟力和理论的力量。开展党内集中教育，是中国共产党加强自身建设的伟大创造，彰显了党勇于自我革命的精神。

第三，增强党的群众组织力。“群众组织力是党通过服务群众、动员群众、组织群众、教育群众，引导群众推进党和国家各项工作的能力。党的人民情怀、群众史观和群众立场等，通过共产党人主动服务群众、紧紧依靠群众、正确引领群众体现出来，凝聚群众千百万，同心干。党的群众组织力能够为党和国家各项事业取得成功打下深厚的群众基础。”［6］163

党的群众组织力来自党的群众观点、群众路线和党的初心使命。通过深入开展党的群众路线教育实践活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，党的群众路线和群众观点更加牢固，党的初心和使命愈久弥深，党群关系和干群关系得到了极大改善，从而极大增强了党的群众组织力。广大党员领导干部普遍接受了深刻的马克思主义群众观点和群众路线的教育，“四风”积弊得到了有效治理，党群和干群关系得到了明显好转。通过学习实践，普遍拉近了党员领导干部同人民群众的深厚感情。不管是党员领导干部，还是广大人民群众都普遍认为，党的群众路线教育实践活动，有效促进了党风政风的好转，有效解决了很多顽瘴痼疾，刹住了很多党的作风方面的歪风，反对“四风”特别是反对享乐主义和奢靡之风取得了明显成效。马克思主义的立场观点方法树得更牢，党员领导干部进一步补足了精神之“钙”。

第四，增强党的社会号召力。“党的社会号召力是党的社会动员能力的重要组成部分。党的社会动员能力是指通过对全社会各个社会群体、各种社会力量的团结凝聚，实现全社会各种关系的有效协调与各种资源的合理配置的能力。”［6］189党的社会号召力主要体现为党对国内外不同社会阶层、社会群体、各方力量的号召能力，就是调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，找到最大公约数，画出最大同心圆，从而凝聚起实现中华民族伟大复兴的中国梦的磅礴力量。

（三）个体层面的创新：提高领导干部的政治能力

2020年10月，习近平总书记在中共中央党校（国家行政学院）秋季学期中青年干部培训班上的讲话中首次提出要提高领导干部“七种能力”，明确要求领导干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。提高领导干部的“七种能力”，这是新时代中国共产党对领导干部领导能力的集中论述和科学阐释，也是新时代中国共产党领导能力创新的典型体现。

在“七种能力”中，习近平总书记突出强调政治能力的根本性地位和作用。习近平总书记围绕提高领导干部的政治能力作出了一系列重要论述，深刻阐述了提高领导干部政治能力的重大意义、丰富内涵和方法途径，是新时代提高领导干部政治能力的总纲领、总遵循、总指南。2020年12月，习近平总书记又进一步作出不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重大论断，是对政治能力论述的进一步发展和创新。

政治判断力就是从政治上看待问题、分析问题，透过政治现象看到政治本质、科学准确作出政治决断的能力。讲政治必须提高政治判断力。政治判断力要求以马克思主义科学的世界观和方法论为指导，理论联系实际，科学判断政治方向、政治趋势和政治全局，科学把握形势的发展变化，透过政治现象看到政治本质和政治逻辑，判断政治是非和政治原则，判断政治风险和政治挑战。

政治领悟力就是从政治的高度领会体悟党中央重大战略和决策部署的能力。提高政治领悟力，必须以坚定的理想信念为根基、以良好的理论思维为前提、以牢记“国之大者”的政治意识为条件。只要我们拥有坚定的理想信念、掌握科学的理论武器、时刻不忘党和人民的根本利益，就会不断提高政治领悟力。提高政治领悟力，要坚持用党的理论和路线方针政策分析形势、推动工作。

政治执行力主要是指党员干部在贯彻落实党的路线方针政策特别是党中央重大决策部署过程中的行为表现和工作效率。在领导干部要提高的“政治三力”中，政治执行力是最终落脚点。比如，在秦岭违建别墅案件的查处过程中，习近平总书记要求从政治纪律查起，抓住了问题的要害。这一案例从反面警示我们，提高领导干部政治执行力，要提高政治站位，善于从政治上看问题。领导干部要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲、善始善终、善作善成、锲而不舍、驰而不息、踏石留印、抓铁有痕。“政治三力”不是相互割裂的，而是一个辩证统一的整体。从人的行为过程来看，领导干部讲政治是一个“从思维到实践”“从内化到外化”的行为过程，这就必然涉及“判断—领悟—执行”的逻辑过程，领导干部讲政治，必然要经历从准确判断到深刻领悟再到坚决执行的逻辑过程。

本文参考文献从略，完整版刊载于《宁夏党校学报》2023年第3期